Уже десятый год пошел с того момента, как в России были установлены показатели, применяемые для оценки эффективности муниципальной власти. В 2008 году Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 607 от 28 апреля 2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». 

Президентским указом главам местных администраций вменялось в обязанность ежегодно, до 1 мая, готовить доклад о достигнутых результатах деятельности. Подготовленные доклады подлежат размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления. 

Местная власть президентский указ исправно выполняет и доклады о результатах своей деятельности в сети Интернет размещает. Но, к сожалению, информацию об этих докладах не стремятся распространять столь же широко и громогласно, как рейтинговые достижения. 

Чтобы разобраться в этих докладах, не достаточно ознакомиться только с президентским Указом № 607. Дело в том, что во исполнение акта главы государства Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1317) был принят ряд документов, которыми, например, утвержден перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, типовая форма доклада главы местной администрации, в котором представляются результаты деятельности и другие нормативные документы. Документы эти доступны в любой справочно-правовой системе и ни в коей мере не носят закрытый характер. 

Так, например, знакомство с методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет понять, какие показатели деятельности являются ключевыми и отражающими динамику изменений, а также позволяет дать оценку эффективности и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления. 

Если внимательно изучить указанные выше методику, типовую форму доклада и другие нормативные документы, то прочитать доклад о результатах деятельности органа местного самоуправления, а самое главное – сделать выводы, становится значительно проще.

Президентским Указом № 607 к числу основных показателей оценки эффективности местного самоуправления, например, отнесены: 1) число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения; 2) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций; 3) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения и ряд других. Всего Указ № 607 устанавливает 12 показателей, ряд которых касаются сферы ЖКХ, а также решения вопросов в сфере дошкольного образования и др. Замыкает перечень показатель, который определен следующим образом: удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных). Этот показатель обеспечивает учет мнения населения муниципалитета и для чиновников является одним из самых «болезненных». 

Наряду с основными показателями Правительством РФ был составлен перечень дополнительных показателей, которые характеризуют экономическое развитие муниципалитета, развитие дошкольного, школьного и дополнительного образования, состояние объектов культуры, условия для занятий спортом,состояние жилищно-коммунальной сферы и организацию муниципального управления. 

На данный момент на сайте мэрии Магадана доступны документы, отражающие состояние дел за период 2016 – 2015 гг. и ранее. Так как 2017 год еще не закончился, то сведения по текущему периоду представлены только в качестве прогнозных, но не фактических. 

Следует отметить, что включение в доклады о результатах деятельности органа местного самоуправления прогнозных показателей, является обязательным в силу требований федерального центра. 

Сведения о достигнутых показателях деятельности городской власти за 2015 – 16 годы как раз позволяют определить эффективность мэра Юрия Гришана, ведь назначен он был на свой пост в ноябре 2015 года.

Если исходить из методики, утвержденной Правительством РФ, то рост таких показателей, как: 1) число субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) доля среднесписочнойчисленности работников малых и средних предприятий; 3) объем инвестиций; 4) доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом; 5) доля прибыльных сельхозорганизаций, свидетельствуют об эффективности деятельности местного самоуправления. 

Показатели, которые содержатся в докладе мэра о результатах работы за 2016 год, указывают на отсутствие эффективности. Если в 2015 году число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составляло 607, то в 2016 году этот показатель составил 555 единиц. Показатель среднесписочной численности работников малых и средних предприятий с 42,4 % в 2015 году снизился до 26,8 % в 2016 году. 

Между тем, два вышеуказанных показателя, согласно методике, характеризуют уровень развития малого и среднего предпринимательства и его роль на рынке труда, включая участие в решении проблемы безработицы, а также позволяют дать оценку эффективности и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, по стимулированию предпринимательской активности населения. Снижение данных показателейследует расценивать как отсутствие эффективности в деятельности органов местной власти. 

Снижение имеет место также по третьему и четвертому из вышеперечисленных показателей. Причем четвертый показатель (доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом), согласно методике, характеризует усилия органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы. Но из доклада мэра следует, что на протяжении трех лет (с 2014 по 2016 гг.) этот показатель имеет только одно направление движения – вниз. 

Всего в докладе представлены порядка сорока показателей и в рамках статьи просто не представляется возможным все их проанализировать. Но есть показатели, имеющие существенную важность для оценки эффективности местной власти.К их числу относятся, например, показатели среднемесячной заработной платы работников в различных отраслях.

Здесь будет уместным заострить внимание на том, что еще в мае 2012 года Президентом РФ был принят ряд указов, которыми определены приоритетные направления внутренней политики. В частности, в соответствии с Указом от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» ставилась задача доведения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе. В дальнейшем Правительством РФ в целях исполнения указаний главы государства в перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления был включен пункт, который должен содержать сведения о заработной плате в сфере образования и средней заработной плате по экономике региона. 

Так как же исполняется президентский указ в Магадане?

Из доклада мэра следует, что средняя заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в 2015 году составляла 61973 рубля, а в 2016 году – 61986 рублей, т.е. рост составил 13 рублей! А вот в 2017 году учителям не следует ожидать повышения, так как местные власти прогнозируют понижение средней заработной платы до 58844 рублей, т.е. более чем на 3 тыс. рублей. Причем снижение планируется не только для учителей, но и для работников дошкольных и иных образовательных учреждений. При этом в коммерческой сфере региона наблюдается только рост показателей по заработной плате. 

Нельзя обойти вниманием еще один показатель, который именуется как расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования. Здесь мы видим только рост – с 2597 рублей в 2015 году до 3216 рублей в 2017 году.

Президентским Указом № 607 установлено, что к числу основных относится такой показатель, как удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. Здесь самым оптимальным было бы привести данные социологических опросов, которые проводили сами органы власти. К сожалению, за 2016 год данные не представлены, но есть данные 2014 и 2015 годов.

Как следует из результатов опросов, проведенных в 2015 году, более 40% отмечают отсутствие изменений к лучшему, а 24% опрошенных, хотя и отмечают, что происходящие изменения улучшают качество их жизни, но в сравнении с 2014 годом этот показатель «обвалился» на более чем на 13%. 

В заключении еще раз хотелось бы вернуться к «Национальному рейтингу мэров». Как указывалось в первой части статьи, основным методом, используемым составителями рейтинга, является метод опроса экспертов. Да, рейтинг снабжен весьма пространными комментариями политологов, журналистов, общественных деятелей и др. Но только ни один эксперт, формулирую свое мнение и давая оценку деятельности того или иного мэра, почему-то не сослался на установленные главой государства и Правительством РФ методики оценки. Зато в высказываниях экспертов звучали, например, такие фразы: «Трудно сказать, из чего складывается отношение людей к мэрам в целом…» (из экспертной оценки Н. Зоркой, ведущего научного сотрудника Левада-центра).

Трудности, вероятно, возникают в связи с тем, что представители экспертного сообщества не знают, что органами федеральной власти давно выработаны показатели и критерии оценки, а отношение людей к мэрам складывается не на основе рейтингов, а на основе благоустроенности дворов и улиц, развитой социально-культурной инфраструктуры, комфортной и доступной для подавляющего числа граждан, соответствия школ современным требованиям обучения, принятия мер по расселению людей из ветхого и аварийного жилья и много из чего ещё. 

Просто хочется, чтобы чиновники всех мастей и рангов прекратили рассказывать нам, что они «взошли на очередной рейтинговый Олимп», когда на самом деле они топчутся у его подножья.

Виктор Васильев

Мнение автора может не совпадать с мнение редакции

Читайте также: "Его величество" рейтинг (часть первая) и "Его величество" рейтинг (часть вторая)

Читайте наши новости в Telegram https://t.me/vesma

и в группе WhatsApp https://chat.whatsapp.com/0pb1QYdM0Jp3OabMSGDwPG

и подписывайтесь в Twitter https://twitter.com/Vesmatoday