Материал опубликован в газете "КТ" от № 26

фото пресс-служба Магаданской областной Думы

Заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции при губернаторе не посещала несколько лет в целях сбережения времени и ясности рассудка: не складывалось у меня то, что там слышала, с тем, что вижу вокруг, в логичную картину мира.

Наверное, думала, индивидуальные особенности зрения, слуха, мышления. Оказалось, нет! Назначенного 28 мая Президентом РФ на должность временно исполняющего обязанности губернатора Магаданской области Сергея Носова явно не удовлетворила информация докладчиков на последнем плановом заседании комиссии, состоявшемся 22 июня.

К примеру, после доклада руководителя департамента физической культуры и спорта Бориса Хейнмана С.К. Носову стало удивительно: если у нас с противодействием коррупции все так замечательно, зачем было внутри ведомства создавать специальный сектор, отправлять сотрудника обучаться правильно противодействовать коррупции, возлагать на него дополнительные обязанности?

«При такой организации работы успехи в борьбе с коррупцией должны быть больше, чем успехи в спорте», - заметил С.К. Носов, на что Б.Э. Хейнман ответил, что «успехи в спорте у нас немаленькие, а коррупции, по моему мнению, просто нет». «Тогда мы впустую тратим бюджетные деньги, борясь с тем, чего нет?» - еще больше удивился Сергей Носов, чем ввел присутствующих в легкое замешательство.

После этого руководитель региона дал общее для всех министерств и ведомств распоряжение - в дальнейшем в проектах решения по всем вопросам, и не только антикоррупционного характера, должны указываться конкретные предложения: «Предлагая принятие дополнительных мер по повышению эффективности работы, надо понимать, с чем это связано, какие серьезные замечания, недоработки стали их причиной. В дальнейшем предложения мероприятий по типу «повысить», «улучшить», «расширить» не принимаются».

В этой связи не могу не процитировать незабвенного лорда Беккета из «Пиратов Карибского моря»: «Все невещественное стало вдруг… несущественным». Иными словами, у нас появились предпосылки обретения процесса борьбы с коррупцией конкретных, осязаемых форм. По мне, прекрасное начало.

Основное обсуждение на заседании велось вокруг давно наболевшей темы – нарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд по 44-ФЗ. Были заслушаны доклады врио руководителя регионального Управления Федеральной антимонопольной службы Марины Романенко и и.о. госинспекции финансового контроля области Анны Гарбар.

Из докладов следует, что в 2017 году было проведено 78 контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере госзакупок в отношении 73 субъектов контроля, в том числе 41 заказчика и 32 комиссий по осуществлению закупок; проверено 115 планируемых закупок на сумму 511 млн руб. и 3373 совершенные закупки общей суммой 2,5 млрд руб.

Выявлены нарушения при 1133 закупках; выдано более 20 предписаний об устранении нарушений законодательства; 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 29 – к административной (общая сумма штрафов 290 тыс. руб.).

Представитель УФАС отметила осложнение ситуации у муниципальных заказчиков. За январь-май 2018 года Управлением рассмотрено 77 жалоб участников закупок, порядка 15 процентов которых – обращения так называемых профессиональных жалобщиков.

Это лица, не участвующие в конкурсах, но при определенной сумме контрактов (свыше 5 млн руб.) обжалующие результаты торгов с целью навредить заказчику, с одной стороны, с другой – с целью реализации недобросовестного поведения на рынке. Иными словами, чтобы заняться вымогательством с потенциальных победителей торгов. Многие жалобы таких заявителей, по словам М.А. Романенко, признаются судом обоснованными по формальным признакам.

В числе других типичных нарушений при муниципальных закупках в области названы искусственное дробление лотов до сумм, не требующих проведения торгов, а также объявление режима ЧС под заключение конкретного контракта без соблюдения конкурсных процедур.

«Оспорить наличие данной ситуации мы не можем, - сказала представитель УФАС, - однако надо понимать, что если ЧС сложилась в результате ненадлежащего содержания имущества, несвоевременного принятия мер для его функционирования, то аварийное состояние этого имущества не может квалифицироваться как внезапная ситуация, дающая основания заключать контракты без проведения соответствующих процедур».

Сергей Носов потребовал в двухнедельный срок анализ ЧС, введенных на территории области: по каким причинам, кто виноват, что было сделано для устранения этих причин и какие гарантии, что ситуации не повторятся. Меры воздействия на ответственные лица, подчеркнул он, будут выбираться в зависимости от причин возникновения ЧС (сознательный выбор, неумение руководить и т.д.).

Ссылку УФАС на то, что многие подрядчики из других регионов не знают местной логистики, климата и прочих особенностей, вследствие чего затягивают выполнение контракта, срывают сроки, врио губернатора не принял.

По его мнению, нежелание узнать всю эту информацию до участия в торгах как раз говорит о недобросовестности подрядчика и его заведомом нежелании выполнять условия контракта. Больше того, ситуация, когда пришлый подрядчик выигрывает конкурс, заходит в регион, а потом ищет, кого бы из местных взять в поднаем, должна для него заканчиваться плачевно, потому что тем самым он наносит ущерб государству.

«Вы говорите, в область приходит все больше заказчиков из-за возрастающей конкуренции в центральных регионах. Нет, не из-за этого, а потому, что чувствуют безнаказанность недобросовестного поведения и слабость органов власти, а вернее – вопиющее бездействие, и мы должны положить этому конец. Мы приветствуем добросовестных подрядчиков со всей территории нашей Родины, но они должны знать, что работы надо выполнить в полном объеме, в срок и качественно, и нести за это ответственность», - сказал Сергей Носов.

Кроме того, он высказался о необходимости объективной оценки уровня квалификации людей, занимающихся закупочной деятельностью, в связи с чем распорядился представить справку о распределении «административок» по ведомствам и муниципалитетам.

Судебные решения, заметил руководитель области, напрямую зависят от качества конкурсной и контрактной документации: «Если документы подготовлены безответственно, то суд, конечно, примет решение не в пользу заказчика, чем государству, территории опять же наносится материальный ущерб».

Чтобы избежать этого впредь, С.К. Носов предложил централизовать проведение конкурсных процедур, создав в области единую службу заказчика, и разработать стандартные образцы контрактов, чтобы данная деятельность перестала быть личным творчеством заказчиков, рискованным для бюджета.

Еще одно предложение врио губернатора комиссии по противодействию коррупции: признать работу по соблюдению 44-ФЗ о контрактной системе в Магаданской области неудовлетворительной.

В процессе обсуждения повестки заседания Сергей Носов произнес фразу: «Считаю, что в сфере госзакупок на данном этапе нам впору вводить режим ЧС». Мое мнение: если работа в этом направлении у нас пойдет по заданному вектору, Колыме удастся избежать катаклизмов.

Саша ОСЕНЕВА