фото magoblduma.ru

На минувшей неделе информационные «ленты» новостей вновь были наполнены сообщениями о депутатах-благотворителях. Местные СМИ поведали широкой общественности о том, как депутаты Магаданской областной Думы Владимир Головань и Иван Субботин оказывают помощь образовательным учреждениям, преподносят подарки детям и вообще, уделяют много внимания благотворительности.

«Магаданский скептик» в мае сего года уже затрагивал тему депутатских подарков. Только тогда сделано это было в форме фельетона, а главным персонажем стал депутат Эдуард Козлов, подаривший одной из школ Ольского района снегоуборочную машину. 

Техника эта конечно дорогостоящая, но как бы не совсем нужная в период весенней распутицы и накануне лета. Может в таком подарке и есть свои резоны, если исходить из старинной русской пословицы, гласящей, что сани надо готовить летом. Вероятно, именно этой народной мудростью и руководствовался депутат.

Очередной вброс в магаданское информационное поле новой порции рассказов о депутатской благотворительности стал поводом вновь взяться за перо. Но в этот раз решено проанализировать ситуацию не в сатирическом и фольклорном ключе, а вполне серьезно. 

Поэтому начнем с законодательства, которое устанавливает статус депутата и дает всем нам ответ на простой вопрос: а чем же должен заниматься депутат как народный избранник?

Статус депутата Магаданской областной Думы, как единственного законодательного и представительного органа нашего региона, закреплен в областном законе от 10 июля 2002 года № 258-ОЗ «О Магаданской областной Думе». 

Статья 6 указанного законодательного акта гласит, что основными формами работы депутата являются: осуществление законодательной инициативы путем внесения на рассмотрение областной Думы проектов законов и проектов постановлений областной Думы; 

участие в заседаниях: Магаданской областной Думы, комитетов Думы, иных постоянных и временных органов Магаданской областной Думы; 

обращение с депутатскими запросами; работа с избирателями; участие в депутатских слушаниях, а также иные, не противоречащие действующему законодательству, формы.

Как явствует из содержания приведенной статьи, о таком направлении депутатской деятельности, как благотворительность, в законе нет ни слова. Хотя, юридически подкованный читатель может возразить и сказать, что за формулировкой: «иные, не противоречащие действующему законодательству, формы», как раз и скрывается эта самая благотворительность. 

Ведь заниматься ей, будучи депутатом любого выборного органа, не запрещено. Да и сама по себе благотворительность не является чем-то противозаконным. Значит и народный избранник имеет полное право одарять любого и делать это открыто, не таясь.

Подобное расширительное толкование правовой нормы будет вполне уместным. И с таким подходом вполне можно согласиться. Но!

Но все же давайте посмотрим, что стоит во главе перечня форм депутатской деятельности. А на первом месте значится главное и основное занятие любого депутата – законодательная и правотворческая инициатива. Причем, инициатива эта должна осуществляться в интересах области и избирателей. 

И такой подход – не моя придумка, а требование все той же статьи 6 Закона «О Магаданской областной Думе». Но вот с инициативой внесения проектов законов и иных нормативных актов у наших депутатов как раз проблема. На основании чего делается такое утверждение? 

На основе изучения и анализа более чем трехсот страничного документа, именуемого: «Информация о деятельности Магаданской областной Думы Шестого созыва за 2017 год». Сей документ размещен на официальном сайте областной Думы и каждый может с ним ознакомиться.

Если обратиться к разделу II «Статистические данные о законодательной и правотворческой деятельности Магаданской областной Думы за 2017 год», то можно выяснить, что из 118 законопроектов только 19 были внесены депутатами. А вот «пальму первенства» в этом деле держит исполнительная власть, которая и направляет большую часть проектов в областную Думу.

При малой доле собственной законодательной инициативы, целый ряд депутатов умудряются еще и не выполнять своих прямых обязанностей – не участвуют в обсуждении законопроектов и не являются на заседания Думы. 

В число злостных прогульщиков по итогам 2017 года как раз и входит депутат-благотворитель В. Головань. В минувшем году он не участвовал ни в одном пленарном заседании!

Вероятно, В. Головань считает, что на неисполнение им депутатских обязанностей избиратели закроют глаза. Ведь он не жалеет средств на оказание помощи тем, кто проживает в его избирательном округе. 

Из отчета следует, что депутат ежегодно делает подарки выпускникам образовательных учреждений, расположенных на территории округа, оказывает материальную помощь тем магаданцам, кто испытывает затруднения. Правда депутат не указывает в отчете, из каких источников оказывается эта помощь. Если из собственных средств, то это весьма похвально. Но и здесь есть одно «НО»!

Кто не в курсе, то приоткрою завесу. Владимир Головань не только депутат, избранный по избирательному округу № 3, в который входят несколько районов областного центра. Он еще и бизнесмен, учредитель почти десятка строительных фирм. 

Ежегодные обороты его бизнеса исчисляются миллиардами рублей. Вот только выполняют свои обязательства перед партнерами фирмы депутата не всегда своевременно. Подчас решить проблему с долгами можно только через суд. И здесь за примерами далеко ходить не нужно.

Так, только в 2018 году по решению арбитражного суда с фирм, которые учреждены В. Головань, были взысканы более 1,2 млн. рублей задолженности. В рамках дела № А37-842/2018 Арбитражный суд Магаданской области удовлетворил требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Омсукчанского городского округа к ООО «СК Стройдор» на сумму более 332 тыс. рублей. Указанная фирма, взяв в аренду муниципальный гараж площадью 482 кв. метра, на протяжении 15 месяцев не платила арендную плату. 

А 2 августа арбитражный суд вынес еще одно решение о взыскании с ООО «СК Стройдор» 945 тыс. рублей в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа (дело № А37-1488/2018). В этом округе фирмой депутата были арендованы земельные участки под производственные нужды. Земля была предоставлена, но на протяжении трех лет фирма не вносила в муниципальный бюджет арендных платежей.

Между тем, обороты ООО «СК Стройдор» за последние годы были весьма внушительными. Только на выполнение подряда по строительству автодороги «Омсукчан – Омолон – Анадырь» фирма получила из бюджета почти 2 млрд. рублей.

Имея миллиардные обороты, фирмы, учрежденные Владимиром Головань, не выполняют обязательств не только в рамках договорных обязательств. 

Так, при рассмотрении в арбитражном суде дела А37-1558/2017 о привлечение к административной ответственности ООО «СМУ – 6», также учрежденного депутатом-благотворителем, выяснилось, что эта строительная организация имеет задолженность по налогам на сумму более 17 млн. рублей.

Перефразируя слоган из рекламы конца 90-х, хотелось бы сказать подобным благотворителям: заплати налоги и благотворительствуй на здоровье!

Вот вам «картина маслом»: депутат-благотворитель, одаряя одних и представая в их глазах этаким «волхвом», не выполняет своих обязательств перед другими. 

Фирмы депутата, не выплачивая налоги и не выполняя иные обязательства, тем самым лишают бюджеты разных уровней денежных средств, которые могли бы пойти на ремонт школ или детских садов, закупку спортивного инвентаря для детских секций. 

Да мало ли на что еще… Вы приветствуете такую благотворительность? Лично я – нет!

Изучая документ под названием «Информация о деятельности Магаданской областной Думы Шестого созыва за 2017 год» и, в особенности, личные карточки, содержащие данные о деятельности каждого депутата, обратил внимание на лукавство этих персональных отчетов.

Итак, по каждому депутату представлены статистические показатели деятельности. Оформлены они в виде таблицы. Вот только внесены в них данные, касающиеся всего одного направления деятельности – работы с обращениями избирателей. Иные же направления депутатской работы, в том числе главное направление – законодательная инициатива, в них никак не отражены. 

Из приведенных таблиц невозможно узнать, был ли инициирован депутатом хоть один законопроект. Описательная же часть отчета содержит сведения все о той же благотворительности. 

Так, в карточке депутата И. Субботина, например, указано: «в 2017 году оказана помощь школе пос. Усть-Омчуг в оборудовании зоны отдыха школьников во время перемен: приобретена мебель – стол и два дивана, телевизор. Для спортивного зала школы приобретены скамейки для раздевалок, спортивный инвентарь. В школу пос. Холодный Сусуманского округа – специальное покрытие для баскетбольной площадки, два спортивных тренажера…»

Конечно, все эти акты помощи не могут не вызывать одобрения. Но только не у меня. Депутатствуя многие годы И. Субботин и другие его коллеги по законодательному органу, почему-то так и не стали полноценными парламентариями. 

Приезжая в колымские поселки, они почему-то не задаются вопросами, типа: а почему в школе не хватает спортивного инвентаря? Почему в дошкольных учреждениях разваливается мебель? Почему инвалид не может получить средства на санаторно-курортное лечение?

Но задать себе подобные вопросы – это только полдела. Необходимо проанализировать обеспеченность тех программ развития образования, здравоохранения, социальной защиты, которые финансируются из областного бюджета и который депутаты-«волхвы» ежегодно одобряют. 

Если в той или иной школе чего-то не хватает, то решать эту проблему следует системно – проверяя достаточность тех расходов, которые закладывает в проект бюджета исполнительная власть. 

А в рамках парламентского контроля как раз и спрашивать с профильных министров, почему в школе пос. Усть-Омчуг нет скамеек в раздевалке. Но, видимо, такой подход в организации работы депутаты не приветствуют. Им проще точечно, а не системно решать проблему то со скамейками, то с тренажерами, с ремонтами и путевками. Тут ведь главное – личный Пи-аР!

Как итог, могу поставить только один диагноз: в депутатском корпусе развилась законотворческая «импотенция», которая компенсируется благотворительностью. Помочь нуждающемуся – дело конечно благое. Но сложившийся перекос в выполнении депутатских полномочий все же на лицо и это уже стало нормой, на которую никто не обращает внимания.

Филипп Преображенский

Статья опубликована в Fb-сообществе "Магаданский скептик"

Читайте также:

• Депутаты - прогульщики: Кто в Магаданской областной думе пропускает больше всех заседаний?