фото: magadangorod.ru

На прошлой неделе авторы «Магаданского скептика» высказали свою точку зрения по поводу планов грандиозного строительства, которое намечено в среднесрочной перспективе в Магадане и области. В статье, опираясь на прогнозные данные органов государственной статистики, было высказано сомнение в целесообразности затеваемого строительного бума. 

Дело в том, что прошедшие несколько лет, а также будущий период имеют лишь следующие тенденции: снижение естественного прироста населения и увеличение миграционного потока с Колымы.

Продолжая размышлять на тему грядущего строительного бума, мы предлагаем взглянуть на целесообразность планируемого инфраструктурного развития с еще одной стороны. В частности, посмотреть на проблему, опираясь на официальные данные по кадровому потенциалу и финансовым возможностям содержания введенных в строй объектов.

Прежде чем перейти к изложению своих доводов, хотелось бы привести фрагмент из выступления, прозвучавшего в ходе «Строительной сессии 2019», проводившейся в Магадане с 4 по 7 февраля:
«На территории Магаданской области в самое ближайшее время планируется реализовать: в рамках нацпроекта «Люди» в областном центре ведется проектирование ФОКа «Президентский», а также строительство ФОКа с бассейном; нацпроект «Здоровье» представлен тремя проектами в Магадане – это проектирование: Роддома на 80 коек с консультативно-диагностическим центром на 150 посещений в смену; онкодиспансера; центра реабилитации и абилитации для людей с ограничениями здоровья. Нацпроект «Образование» включает в себя строительство трех детских садов и реконструкцию еще одного дошкольного учреждения, трех школ и кванториума. В нацпроект «Культура» вошло строительство Мультикультурного центра, реконструкция областного Театра кукол и Центра культурного развития» (https://www.49gov.ru/press/press_releases/index.php…).

Перечень объектов, озвученный в рамках «Строительной сессии 2019», достаточно внушителен. Поэтому в рамках лишь одной статьи проблематично сделать расклад по всем намеченным к строительству объектам. В этой связи мы рассмотрим лишь часть из них и сосредоточим свое внимание на нацпроекте «Образование».

Итак, в планах Правительства Колымы значится возведение трех детских садов и трех школ. Даже если план будет реализован и образовательные учреждения откроют свои двери для воспитанников и учеников, возникает вопрос: а будут ли они укомплектованы кадрами? Анализ данных о кадровом потенциале сферы образования позволяет усомниться в возможностях региональной и местной власти укомплектовать школы и детские сады педагогами.

Как следует из Аналитической записки «Состояние и развитие системы образования и молодежной политики Магаданской области в 2016 году», подготовленной региональным министерством образования, обеспеченность кадрами дошкольных образовательных учреждений составляет 85%, обслуживающим персоналом – 90%.

Приведенные выше данные касаются региона в целом и доступны для ознакомления на официальном сайте Министерства образования Магаданской области. Но хотелось бы отметить, что при всей информационной открытости органов власти, они не выполняют требования действующего законодательства в части обновления и актуализации информации. Данных по кадровому потенциалу на за 2017, ни за 2018 год на сайте ведомства нет.

В связи с такой «информационной открытостью» Министерства образования Магаданской области, можно предположить, что за период с 2016 года по день сегодняшний ситуация с кадрами только ухудшилась, но афишировать сей факт чиновники от образования не спешат.

Если посмотреть данные по Магадану, где будет возведено большинство объектов для сферы образования, то показатели по кадровой обеспеченности в областном центре даже ниже, чем по области в целом. Как следует из муниципальной программы «Развитие системы образования в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2015-2020 годы» (утверждена постановлением мэрии г. Магадана от 10.11.2014 г. № 4542), укомплектованность дошкольных образовательных учреждений города составляет: педагогическими кадрами - 84%, младшим обслуживающим персоналом - 69,5%.

Что касается школьного образования, то ситуация с кадрами здесь тоже не очень оптимистичная. Причем областное министерство образования не распространяется о всех проблемах, а в своих отчетах и программных документах пытается их завуалировать. Ни в одном из опубликованных минобром документов не указаны точные данные, касающиеся укомплектованности школ города и области. 

По неофициальным данным, в областном центре укомплектованность составляет не более 70%, а в районах области этот показатель достигает уровня 60%.

Чиновники регионального минобра описывают ситуацию с кадрами в школах следующим образом:

«Доля педагогических работников со стажем до 5 лет составила 13,6%. Удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций – 32,2%. Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему остается высокой доля педагогов пенсионного возраста, работающих в школах (27,4%). 

Дефицит педагогических кадров составляет 4,5% от общего числа педагогических работников. Наибольший дефицит кадров по следующим учебным предметам: учителей русского языка и литературы, начальных классов, истории, иностранного языка, физической культуры, информатики, математики, ОБЖ, химии, физики, географии» 

(Аналитическая записка «Состояние и развитие системы образования и молодежной политики в Магаданской области в 2016 году).

Обратите внимание на перечень дефицитных учителей-предметников! Больше половины из приведенного перечня – это специалисты педагогических направлений, подготовкой которых занимается Северо-Восточный государственный университет. 

Десятки учителей русского языка, начальных классов, математики и информатики выпускаются вузом ежегодно, но в области нехватка кадров. Парадокс!

В приведенном выше фрагменте из министерской аналитической справки озабоченность вызывает и количество педагогов пенсионного возраста – более 27%.

Но, как оказалось, чиновники областного министерства образования не сидят сложа руки. 

Они приняли на «вооружение» государственную программу под названием: «Развитие образования в Магаданской области». В программе предусмотрена и работа по такому направлению, как «Кадры Магаданской области». Посмотреть, как эффективно используют чиновники свое «вооружение», можно опять же на сайте Министерства образования Магаданской области.

По данным за 2017 год, на реализацию мероприятий подпрограммы «Кадры Магаданской области» было запланировано почти 19 млн. рублей. 

Использовали из отведенной суммы чуть более 857 тыс. рублей, т.е. порядка 4,5% от заложенного в бюджете. Как результат – эффективность выполнения программы по итогам года составила 4,5%! Хорошо поработали?

За 2018 год данные министерством пока не опубликованы. Предполагать, насколько успешно выполнялась областная госпрограмма в минувшем году, что-либо трудно. 

Но, «оглушительный успех» года 2017, как-то не вселяет оптимизма и не дает оснований предположить, что в 2018 плановые показатели были не только выполнены, но и перевыполнены.

Введенные в эксплуатацию новые объекты – здания школ, детских садов, спортивных комплексов, должны быть не только обеспечены кадрами. Новые объекты, перейдя из разряда строек в статус действующих, станут дополнительным бременем для местных бюджетов. 

Ведь, согласно действующему законодательству, расходы на содержание образовательных учреждений и объектов спортивной инфраструктуры должны выделяться из бюджета города, поселка или района. Но вот способны ли эти бюджеты потянуть дополнительную нагрузку?

Анализ ситуации, сложившейся в городе Магадане, с выполнением муниципальной властью своих обязательств по финансовому и материальному обеспечению работы школ и детских садов, позволяет говорить о том, что в этой сфере уже давно имеют место хронические неплатежи. Месяцами мэрия города не перечисляет подведомственным ей учреждениям образования денежные средства для расчетов с поставщиками ресурсов. И такая ситуация наблюдается уже не первый год.

Чтобы не быть голословным, приведу лишь несколько примеров, подтверждающих вышесказанное. По данным магаданских предприятий энергетического комплекса – ПАО «Магаданэнерго» и ЗАО «Магаданэлектросеть», значительное число школ и детских садов города Магадана имеют непогашенную задолженность за потребленную электроэнергию, горячее водоснабжение и отопление. 

При этом некоторые образовательные учреждения не рассчитываются за полученные ресурсы по полгода и более.

По состоянию на февраль 2019 года задолженность за теплоснабжение и поставки горячей воды перед ПАО «Магаданэнерго» имеют следующие образовательные учреждения:

• гимназия № 24 – сумма долга 863,60 тыс. рублей; 

• средняя школа № 4 – долг составляет 555,20 тыс. рублей; 

• средняя школа № 29 – не погашен долг в сумме 769,30 тыс. рублей; 

• вечерняя (открытая (сменная)) школа – должна 410,30 тыс. рублей; 

• детский сад № 7 – задолжал 375,00 тыс. рублей; 

• детский сад № 38 – долг 319,20 тыс. рублей; 

• детский сад № 50 – долг составляет 409,90 тыс. рублей; 

• детский сад № 55 – должен за энергоресурсы 632,30 тыс. рублей;

•  детский сад № 67 – долг 511,30 тыс. рублей.

Приведены данные только в отношении девяти образовательных учреждений города, которые в совокупности должны более 4,8 млн. рублей. А это лишь одна десятая часть от общего числа школ и детсадов.

Не лучше обстоит ситуация с платежами за электроснабжение образовательных учреждений. Суммы долга также исчисляются миллионами рублей, а сроки неплатежей еще более длительные. Вот лишь несколько примеров.

Средняя школа № 7 (Магадан, ул. Билибина, д. 4) имеет задолженность перед ЗАО «Магаданэлектросеть» в размере 457,5 тыс. рублей. За получаемые ресурсы школа не платила весь 2018 год!

В аналогичной ситуации находятся гимназия № 30, детский сад № 33 и ряд других образовательных учреждений Магадана, которые не погашают свою задолженность за электроснабжение уже более года.

Как же в ситуации хронических неплатежей ведут себя местные власти? По сообщениям местных средств массовой информации (см., например, https://magadanmedia.ru/news/785846/?from=60) не далее, как вчера, 11 февраля, в Магаданской городской Думе состоялось заседание комиссии по вопросам градостроительства, ЖКХ и экологии. 

Среди рассматриваемых вопросов было обращение руководителя предприятия «Магаданэнергосбыт», касающееся платежей за коммунальные услуги. По словам представителя энергоснабжающей организации, несвоевременная оплата услуг является ощутимой проблемой для энергетиков. Возникает дефицит средств, которые можно было направить на подготовку предприятий к работе в зимних условиях.

Если опираться на сообщение пресс-службы городской Думы, то можно установить, что депутаты свели разговор к обсуждению неплатежей населения. Тот факт, что сама муниципальная власть является неплательщиком, депутатами даже не рассматривался.

Но неплатежи за коммунальные услуги – это лишь верхушка «айсберга». Помимо платежей за свет, водо- и теплоснабжение, городские школы и детские сады требуют текущего и капитального ремонта, замены сетей электро- и водоснабжения. 

Как указывают органы управления образованием, в 40 образовательных учреждениях, с учетом предписаний контролирующих органов, требуются капитальные ремонты зданий, в том числе фасадов, кровель, внутренних помещений. И на все на это тоже требуются средства из городского бюджета.

Но местная власть делает лишь заявления и раздает обещания! Напомню, что ровно год назад мэр Магадана Юрий Гришан обещал, что 2018 год будет годом 14-й школы. 

Но за летний период к ремонтным работам в школе так и не приступили. А между тем, в 2018 году 14-й магаданской средней школе исполнилось ровно 40 лет. Фасад здания находится в удручающем состоянии, асфальт на пришкольной территории давно требует замены. Да и внутренние помещения школы находятся не в самом лучшем виде.

В текущем, 2018 – 2019 учебном году, в школах города в связи с изношенностью электросетей имели место возгорания. Так, 30 ноября 2018 года в английской гимназии произошло короткое замыкание в электросетевой системе. Никто из учеников не пострадал, но в школе была проведена полномасштабная эвакуация. 

Детей вывели на улицу, где они провели более часа, пока пожарные службы устраняли и выясняли причины возгорания. Температура воздуха в тот день достигала отметки – 17 градусов мороза.

Но, вероятно, для местных властей все это такие мелочи, на которые не стоит обращать внимания. Ведь впереди – пятилетний план по достижению тех национальных целей, которые намечены Президентом РФ в майском 2018 года указе. 

А в этом документе ничего не сказано про ремонт фасадов старых школ и замену труб в детских садах, построенных 40 лет назад. Надо строить новые! И строить много! И финансовые средства дают именно на это!

Источник: Fb-сообщество "Магаданский скептик"