Мнение: людей на Колыме все меньше, а чиновничество множится на глазах

В минувшую среду состоялось заседание Комитета по социальной политике Магаданской областной Думы шестого созыва.

Председатель Комитета Андрей Зыков появился в зале заседания, где уже собрались депутаты, министры, представители регионального Правительства, прокуратуры и все, кто имеет отношение к рассматриваемым вопросам, с медицинской маской на лице. В зале заседания сразу прошелестело: «вирус, вирус, вирус…»

Андрей Константинович, безусловно ожидал подобную реакцию и заняв место председательствующего, сразу полушутя-полусерьезно сказал: «Ну вот, сразу заговорили «вирус». Слава богу, нет, - обычная простуда, загрипповал, прошу извинить меня… Но чтобы кого-либо ненароком на заразить, надел вот маску. Итак, начинаем работать!»

В повестку дня были внесены восемь вопросов. Скажу сразу, что по ряду из них у депутатов замечаний и возражений не было, а вот по другим возникли разногласия, дебаты, потребовалось дополнительное обсуждение.

В качестве первого вопроса депутаты рассмотрели проект закона Магаданской области «О внесении изменении в статью 1 Закона Магаданской области «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда автомобильным транспортом общего пользования отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области».

Проект закона, говорилось в пояснительной записке, подготовлен в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда автомобильным транспортом общего пользования студентам, обучающимся по очной форме обучения в Хасынском филиале Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Горно-строительный колледж», расположенном в пос. Стекольный.

Законопроектом предлагалось распространить право льготного проезда в межмуниципальном сообщении (туда и обратно), но не более 44 проездов в год, по цене, составляющей 30 процентов от экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров в межмуниципальном сообщении, установленного органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов. 

В Хасынском филиале Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Горно-строительный колледж обучаются 184 студента, в том числе 138 студентов, проживающих в городе Магадане, Ольском и Хасынском городских округах.

Стоимость проезда автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам: Магадан - Стекольный - 204 рубля, Уптар - Стекольный - 74 рубля, Сокол - Стекольный - 52 рубля, Палатка - Стекольный - 15 рублей.

Количество проездов в год - 44 (туда-обратно).

Внесение изменений не потребует дополнительных расходов из областного бюджета в связи с тем, что финансирование будет осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Магаданской области об областном бюджете в рамках Подпрограммы «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы Магаданской области «Развитие социальной защиты населения Магаданской области». 

Депутаты единогласно проголосовали за принятие положительного заключения Комитета по нему и внесение законопроекта в областную Думу для его рассмотрения в двух чтениях. 

Следующий вопрос повестки дня – «О проекте Закона Магаданской области №908-6 «Об ограничениях в сфере продажи и потребления никотиносодержащей бестабачной продукции на территории Магаданской области» депутаты обсудили с большой заинтересованностью. 

Докладывал по этому вопросу Алексей Черней, инспектор по особым поручениям отдела организации охраны общественного порядка УМВД России по Магаданской области.

В пояснительной записке к законопроекту за подписью начальника УМВД России по Магаданской области И.Н. Рыжевича, в частности, отмечается, что проект областного закона  разработан с целью предупреждения причинения вреда здоровью граждан, несовершеннолетних и их развитию. 

Действие законопроекта предлагается распространить на территорию Магаданской области до вступления в действие советующих норм федерального законодательства.

Аналогичный по содержанию правовой акт регионального уровня уже принят в Карачаево-Черкесской Республике. 

Во многих регионах Российской Федерации зафиксированы случаи отравления несовершеннолетних от потребления никотиносодержащих смесей, а также летальный исход ученика 7 класса в г. Новосибирске (20 ноября 2019 года).

В связи с введенными федеральным законодателем ограничениями потребления (продажи) табачных изделий (табака), в том числе и жевательного (сосательного), в последнее время на территории РФ начались массовые продажи некурительных нетабачных изделий (нового варианта снюсов). 

Они изготовлены в виде жевательных и сосательных смесей, содержащих чистый никотин, неизвлеченный из табака и табачных изделий, и реализуемых в красочных ярких упаковках со сроками годности, составом и местами изготовления, написанными на русском языке.

Главным компонентом всех новых снюсов (жевательных и сосательных смесей) является чистый никотин. В одной порции снюса никотина примерно в 5 раз больше, чем в одной сигарете. 30 минут «жевания» данной никотиносодержащей продукции доставляет в организм количество никотина, равное его содержанию в 3 сигаретах, а потребление 3 пачек снюса в неделю дает примерно такой же эффект, как 1,5 пачки сигарет в день.

Поскольку никотин вызывает сильное привыкание, потребители снюса быстро попадают в физическую и психическую зависимость от него. Также его потребление вызывает серьезные заболевания. К наиболее заметным медицинским последствиям относятся: разрушение зубов, кариес, атрофия десен, дистрофическое изменение слизистой оболочки. 

Кроме того, длительное потребление никотиносодержащих смесей приводит к возникновению рака десен, ротовой полости, глотки, гортани и пищевода. Никотиносодержащие смеси могут также играть роль в развитии сердечно-сосудистых заболеваний и инсультов в связи с ростом кровяного давления, сужением кровеносных сосудов и нарушением сердечного ритма.

Следствиями употребления новых видов снюса (никотиносодержащих смесей) становятся деградация, изменение личности, проблемы с памятью, нарушение психики, быстрое развитие физической и психической зависимости. У подростков и молодежи употребление данной продукции очень быстро переходит в привычку. При этом возрастает потребность в более сильных ощущениях, что в дальнейшем может привести к употреблению наркотиков.

Проектом закона предусматривается установить региональный запрет на продажу никотиносодержащих смесей и запретить их использование в определенных местах.

Законопроектом предлагается установить региональные ограничения торговли никотиносодержащей продукцией орального способа потребления, в том числе и полный запрет на розничную и оптовую продажу и ввести ограничения для потребления данных смесей в определенных местах, где постоянно либо временно пребывают несовершеннолетние.

Законопроектом отмечено, что нарушение требований рассматриваемого законопроекта влечет административную ответственность в соответствии с Законом Магаданской области от 15 марта 2005 года № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области».

Я, как депутат областной Думы, как командир Народной дружины муниципального образования «Город Магадан», как член общественного Совета при УМВД России по Магаданской области внес предложение поддержать законодательную инициативу Управления Министерства внутренних дел РФ по Магаданской области по внесению в Заксобрание региона данного законопроекта.

Я рассказал коллегам о том, с какими фактами вовлечения молодежи, особенно несовершеннолетней, в потребление никотиносодержащей бестабачной продукции сталкиваются члены нашей добровольной народной дружины, члены общественного Совета при областной полиции во время рейдов по общежитиям, патрулирования улиц областного центра по охране общественного порядка в составе полицейских нарядов. Принятие данного закона позволит вести эту работу более эффективно.

Комитет по социальной политике единогласно поддержал внесенный законопроект, который будет внесен на рассмотрение депутатов Законодательного собрания.

Депутаты рассмотрели проект закона «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области по оплате жилых помещений и коммунальных услуг»

Данный Закон Магаданской области подготовлен в связи с внесением изменений в статью 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исключением из данной статьи возможности предоставления из областного бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям средств на предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Для справки отмечу, что настоящим законопроектом органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Магаданской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения следующим категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, городах районного подчинения (далее - государственные полномочия):

- педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций;

- медицинским работникам, а также лица, замещающим должности «библиотекарь», «заведующий библиотекой» в муниципальных образовательных организациях;

- работникам муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, указанным в пункте 1.3 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области»;

- работникам муниципальных учреждений культуры; 

- специалистам в области физической культуры муниципальных физкультурно-спортивных организаций;

- специалистам в области физической культуры муниципальных физкультурно-спортивных организаций, вышедшими на пенсию, указанными в пункте 1.6 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области».

Комитет по социальной политике Магаданской областной Думы принял решение «О поддержке проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 34 закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Проектом федерального закона предлагается закрепить в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. право неработающих пенсионеров на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту отдыха на территории РФ или за ее пределами и обратно один раз в два года, осуществляемую в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. 

Его принятие обеспечит равные возможности для реализации права пенсионеров на получение гарантируемой государством компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года независимо от территориальной расположенности избранного пенсионером места отдыха и будет способствовать сокращению числа обращений пенсионеров в судебные органы за защитой своих прав.

На заседании Комитета по социальной политике рассмотрен вопрос «О проекте закона Магаданской области «О профилактике алкоголизма на территории Магаданской области».

Субъект законодательной инициативы – УМВД России по Магаданской области.

Докладчик – Алексей Черней, инспектор по особом поручениям отдела организации охраны общественного порядка УМВД России по Магаданской области.

В информации областной полиции к законопроекту говорится, что сегодня серьёзную озабоченность вызывают административные правонарушения и преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения и противоправные деяния, совершаемые в отношении лиц, пребывающих в опьянении.

Несмотря на наличие ограничений и запретов в сфере розничной реализации алкогольной продукции, количество круглосуточных магазинов по продаже алкоголя в  Магадане не уменьшилось, а увеличилось и теперь такие заведения расположены практически в каждом районе города. 

В выходные дни в ночное время стало привычным явлением наблюдать скопление автомобилей и нетрезвых граждан, стоящих в очереди возле так называемых «общепитов». При этом недобросовестное предпринимательское сообщество, реализующее алкоголь, нашло соответствующие пробелы в действующем законодательстве и модернизировало свою деятельность, маскируя её под легальную.

Проведенный мониторинг состояния правопорядка на объектах общественного питания областного центра показал, что по состоянию на 4 декабря 2019 года в органы внутренних дел поступило 771 («Пашок» - 140; «Марк 2» - 91; «У Натика» - 83; «Шаровая молния» - 77; «Гараязы» - 73; «Три поросенка» - 61; «Стамбул» - 52; «Торгеин» - 57; «Билибин» - 33; «Сливки 24» - 29; «Градус» - 24; «Боинг» - 18; «Лотос» - 15; «Айнур» - 9; «Торро гриль» - 6; «Зебра» - 3) сообщение о происшествиях различного характера (преступления, административные правонарушения, происшествия и иные сообщения).

С целью пресечения преступлений и правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, в УМВД России по Магаданской области проводится определенная профилактическая работа.

Однако следует отметить, что разрешение столь проблемного для региона «вопроса по алкоголизации населения не в полном объеме находится в плоскости правоохранительного сегмента, а требует комплексного подхода и задействования всех органов профилактики: от школы до специализированного медицинского учреждения наркологического направления деятельности.

На территории Магаданской области каждое 4-е преступление совершается в состоянии опьянения. Так, по итогам 2017 года из 2 771 зарегистрированных преступлений 827 были совершены в состоянии опьянения (доля - 29,84%). 

В 2018 году из 2 951 преступных посягательств 715 фактов были совершены в пьяном виде, их доля составила - 24,22%. 

За 12 месяцев 2019 года ситуация аналогична предыдущему году: зарегистрировано 715 преступлений, совершенных в состоянии опьянения, из 2 885 зарегистрированных в регионе преступлений (доля - 24,78%).

Депутаты, нужно отметить, подвергли обоснованной критике данный законопроект, подчеркнув, что он в значительной степени декларативен, что из него не совсем понятно, как же следует обеспечить «комплексный подход» всех заинтересованных органов в профилактике алкоголизма в Магаданской области. Что для этого надо делать – не совсем ясно.

Комитет решил рекомендовать депутатам областной Думы принять данный проект концептуально - но только в первом чтении. Доработать его при подготовке ко второму чтению. 

На заседании Комитета разгорелись нешуточные дебаты по вопросу о проекте  закона Магаданской области «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О государственной молодежной политике в Магаданской области».

Субъект законодательной инициативы – губернатор Магаданской области.

Докладывал Юрий Белоусов, руководитель Управления по делам молодежи Правительства Магаданской области.

Настоящий проект закона, говорится в пояснительной записке, разработан в связи   с принятием указа губернатора Магаданской области от 19 декабря 2019 г. № 244-у «О структуре исполнительных органов государственной власти Магаданской области», в соответствии с которым полномочия по управлению в сфере государственной молодежной политики с 1 марта 2020 года будут переданы Министерству внутренней, информационной и молодежной политики Магаданской области.

Собственно, дебаты развернулись не сути проекта закона – здесь все ясно: подчинялся одному ведомству, теперь будет другому.

Вопрос у депутатов возник другой: по указу губернатора создается новое, одиннадцатое по счету министерство на Колыме. Чиновничество, о сокращении которого кругом говорят, плодится у нас на глазах. Людей все меньше на Колыме (я не беру в расчет иностранцев и вахтовиков), а число министерств растет. 

Никто депутатам не ответил, во что обойдется бюджету создание новой чиновничьей структуры – ни Юрий Белоусов, ни Татьяна Савченко, зампред Правительства Магаданской области, которая присутствовала на заседании Комитета. 

Ну что ж, прибережем эти вопросы до заседания Магаданской областной Думы

Иван Субботин

Статья опубликована в газете "Колымский тракт", № 9 от 26 февраля