РФ пока согласилась продлить "зерновую сделку" с Украиной при посредничестве Турции. Что она значит для России?

Сделка по вывозу зерна с Украины будет продлена, сообщили неназванные турецкие чиновники агентству Bloomberg. 

По их данным, Россия пока согласилась остаться в договоренности.

Украина пока не подтвердила продление соглашения. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков 17 мая во время пресс-колла призвал «просто дождаться», когда будет объявлено о принятом Россией решении, подробностей он не привел.

В среду вечером, когда оставалось меньше суток до истечения срока действия Черноморской зерновой инициативы, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган объявил о ее продлении на два месяца. 

Отчасти пауза (и ее срок) объясняется тем, что никто из участников сделки не хотел создавать лишних проблем ее инициатору — Эрдогану, - пишет "Коммерсант".

«Мы подтверждаем объявление президентом Турции продления на два месяца черноморской инициативы, таким образом, предоставляется шанс не на словах, а на деле помочь обеспечить глобальную продовольственную безопасность,— в первую очередь помочь наиболее нуждающимся странам»,— сказала представитель российского МИДа Мария Захарова на брифинге.

Что собой представляет зерновая сделка?

«Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов» была подписана 22 июля 2022 года в Стамбуле. 

Сделка была не прямой, а двойной, где Москва и Киев заключили зеркальные сделки с ООН и Турцией.

Целью Инициативы указывают обеспечение безопасного судоходства для экспорта зерна и связанных с ним продуктов питания и удобрений, включая аммиак, из портов Одесса, Черноморск и Южный («украинские порты»). 

Стороны договорились о гарантии безопасности в отношение судов, задействованных в транспортировке зерна и смежных продуктов. Также в Стамбуле был создан координационный центр из представителей РФ, Украины, Турции и ООН. 

Торговые суда должны следовать по морскому гуманитарному коридору, согласованному всеми сторонами. Документ был заключен на 120 дней с возможностью автоматического продления на тот же срок при отсутствии возражений сторон.

Помимо «зерновой сделки», в Стамбуле в то же время был подписан второй документ — «Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки». 

Меморандум подписан сроком на три года, в нем идет речь о том, что Москва будет содействовать беспрепятственному экспорту продовольствия и удобрений из контролируемых Украиной портов в Черном море, а Секретариат ООН продолжит усилия по содействию «обеспечению транспарентных и беспрепятственных поставок» российской продукции на мировые рынки. 

Зачем сделка нужна России и Украине

«Украине нужно вывозить свою сельхозпродукцию, для страны это крайне важно», - заявил директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов. 

«Сельское хозяйство составляет 10% украинского ВВП и является одним из ключевых каналов поступления твердой валюты в страну, которая требуется Украине в ее тяжелом экономическом состоянии. Это в том числе помогает украинским фермерам готовиться к новому урожаю», — отметил аналитик.

Россия же никакого прямого выигрыша от этого соглашения для себя не извлекает, продолжает Сизов. 

«Смысл договора в том, что Россия не мешает вывозу украинского зерна на указанный срок в 120 дней. 

В теории можно предположить, что этот договор — своего рода уступка президента Путина президенту Эрдоган, который вложил в эту сделку много своих сил и времени», — уточнил эксперт.

Об отсутствии прямой материальной выгоды для России от зерновой сделки говорили и другие эксперты. 

«Согласие на экспорт зерна из Украины положительно характеризует Россию. Это гуманитарная миссия, и договоренности в Стамбуле можно только приветствовать» - утверждал юрист-международник Константин Семенко.

Интерес России в сделке заключался еще и в стремлении «устранить препятствия для ее собственного экспорта зерна и удобрений», в том числе через ослабление западных санкций, отмечала аналитик Александра Прокопенко в статье на сайте проекта Carnegie Politika. 

Однако проблемы российского экспорта связаны не только с санкциями, но и с опасением западных компаний работать с Россией, а «у ООН нет инструментов, чтобы влиять на решения западных корпораций». 

Зерновая сделка — в большей степени «фикция и пиар-история, чем договор, который реально меняет экономическую ситуацию существенным образом или жестким образом что-то регламентирует», полагает Андрей Сизов.

Претензии России к выполнению сделки

После подписания соглашений по зерновой сделке у России неоднократно возникали претензии к их выполнению другими сторонами. 

Владимир Путин выражал скепсис по поводу того, что вопреки изначальным целям сделки, «практически всё зерно, вывозимое с Украины, направлено не в развивающиеся и бедные страны, где есть риск голода, а в страны Евросоюза». 

С ним соглашался и президент Турции Эрдоган.

ЕС возражал, что некоторая часть украинского зерна идет в Евросоюз, но он выступает как посредник и отправляет сельхозпродукцию дальше в нуждающиеся страны. 

По словам Координационного центра, обеспечивающего реализацию сделки, в соглашении «не указаны пункты назначения или приоритетные страны», ведь цель инициативы — «облегчить безопасное судоходство для экспорта продуктов питания и удобрений, в том числе аммиака, из трех черноморских украинских морских портов».

Помимо этого, Москва подчеркивает, что подписывала не только зерновую сделку, но и меморандум о поставке своего продовольствия и удобрений, однако у России по-прежнему возникают проблемы с поставками собственной продукции. 

20 марта 2023 российский МИД выдвинул следующие требования, в случае невыполнения которых Россия приостановит свое участие в сделке:

1) Возобновление работы аммиакопровода «Тольятти — Одесса».

Транзит аммиака был приостановлен сразу после начала Россией боевых действий в Украине. 

По словам замминистра Сергея Вершинина, условие о поставках аммиака прописано в стамбульских соглашениях, Киев не выполняет это положение договора. 

В ноябре президент Украины Владимир Зеленский подчеркивал, что транзит аммиака возможен только при обмене пленными по формуле «всех на всех».

Издание Politico писало, что американские и европейские официальные лица все более открыты к перезапуску аммиакопровода, учитывая роль аммиака как ключевого ингредиента удобрений, но «украинские официальные лица сослались на соображения безопасности, а некоторые западные союзники обеспокоены тем, что трубопровод может обеспечить Москву новым источником доходов».

2) Повторное подключение «Россельхозбанка» к системе SWIFT.

Российское МИД заявляет, что Запад должен снять все санкции с банка. В ЕС уточняют, что санкции ЕС распространяются только на двустороннюю торговлю между ЕС и Россией, а торговля с третьими странами никак не ограничена со стороны ЕС. 

Следовательно послабления санкционного режима не требуются. Однако, Как отмечал в марте РБК, ссылаясь на документ ЕС, банки вправе использовать альтернативные SWIFT способы, «неспециализированные службы обмена финансовыми сообщениями»: бумагу, факс, электронную почту и т.п.

Насколько велики риски прекращения работы зерновой сделки

Россия неоднократно заявляла о претензиях к выполнению зерновой сделки, поднимая вопрос о ее целесообразности, но в конечном счете шла на продление договора — и в ноябре 2022, и марте 2023 года. 

Еще до последнего продления соглашения в марте менеджер по товарным рискам в StoneX Мэтт Аммерманн говорил агентству Reuters, что хотя Россия и Украина, вероятно, «не получат всего, что хотят», за кулисами страны-импортеры «будут лоббировать продление соглашения о доставке [зерна]». 

Основными импортерами украинского зерна в рамках сделки являются Китай и Турция, уточнял Аммерманн.

Александра Прокопенко считает, что партнеры по «зерновой сделке» нужны России значительно больше, чем Москва им, а значит ей сложно оказывать давление. 

«Россия превратилась в технического участника соглашения, у которого чисто формально есть право голоса, но чьи желания можно довольно легко игнорировать», — написала она.

По мнению Прокопенко, с течением времени зависимость Москвы от Пекина и Анкары, которые заинтересованы в сделке, только усиливается.

Для Украины основной риск состоит в необходимости переформатировать крупногабаритные и дешевые перевозки по морю на наземные пути снабжения. 

А это означает увеличение сроков поставки и значительное подорожание, однако зерно в конечном итоге все равно будет попадать к покупателю.

Друзья, подписывайтесь на "Весьма", чтобы быть в курсе событий! (чтобы добавиться, нажмите на нужную ссылку) 

Телеграм - https://t.me/vesma

Группа "WhatsApp - https://chat.whatsapp.com

Вконтакте: https://vk.com/vesma.today 

Viber: https://invite.viber.com

Подписывайтесь на нас в Google Новостях