Оригинал публикации - статья "В мусорном тупике" в газете "Северная Надбавка", № 47 

фото realdata.me

1 января 2019 года все регионы страны должны перейти на новую систему обращения с мусорными отходами. Переход подразумевает централизацию этой сферы в руках регионального оператора, выбранного на конкурсной основе, соответствие полигонов ТБО природоохранному законодательству, а также новые правила оплаты за вывоз и утилизацию. 

Эта услуга отныне будет не жилищной, а коммунальной, и, кроме того, обязательной для всех, включая жителей частного сектора. Аббревиатура ТБО (твердые бытовые отходы)  уйдет в прошлое, ей на смену придет ТКО (твердые коммунальные отходы) будет иным и тариф.

Времени остается немного, между тем готовность Магаданской области к реализации реформы вызывает серьезные сомнения. 

О том, что наш регион может ожидать "мусорный" коллапс, недавно заявил и глава комитета охраны окружающей среды и экологии Госдумы РФ Владимир Бурматов.

Кто в регоператоры пойдет?

Новая система обращения с ТКО имеет далеко идущую цель уменьшить негативное воздействие отходов на здоровье человека и окружающую среду. 

Достигнуть этой глобальной цели в перспективе предполагается за счет снижения объема отходов, подлежащих "закапыванию в землю", и развития вторичной переработки.

Двигать реформу, согласно замыслу, должны региональные операторы, которые будут управлять мусорными потоками от пункта сбора до пункта утилизации и собирать плату с предприятий и населения. 

За счет накопления финансовых средств регоператоры, как ожидается, станут строить новые полигоны, мусоросжигательные и перерабатывающие заводы, ну и конечно, создавать условия для раздельного сбора мусора.

Но первым шагом на пути к светлому экологическому завтра должен стать выбор регионального оператора. 

Собственно, сделать это уполномоченному органу (региональный минстрой) следовало еще до 1 мая 2018 года. Магаданская же область вошла в число немногих регионов, где регоператор не был выбран даже к середине ноября.

Территориальной схемой по обращению с отходами Магаданская область поделена на 9 зон (по числу округов), выбрать регоператора необходимо в каждой. 

Сделать это Минстрой пытался уже три раза, но всегда безуспешно -  за неимением участников конкурсы по отбору регоператоров признавались несостоявшимися. 

И только четвертая попытка - конкурс по отбору регоператора в зоне деятельности "Магадан" - увенчалась успехом, хотя до последнего момента не было никакой в этом уверенности. Еще утром 19 ноября, в последний день подачи заявок, один из специалистов регионального минстроя сказал "СН", что все "все очень непонятно и мутно". А уже назавтра стало известно, что регоператором выбран ООО "Полигон ТБО "Магаданский".

Впрочем, появление в Магадане регоператора не избавляет от сомнений, сможет ли он осуществлять свою деятельность на законных основаниях. И вот почему.

И свалки вне закона, и лицензии не будет

Быть "в законе" регоператору затруднительно по той причине, что в Магаданской области, за исключением Омсукчанского округа (по этой "зоне" итоги конкурса должны подвести 4 декабря), нет ни одного мусорного полигона, который бы соответствовал требованиям природоохранного законодательства. Официальным подтверждением такого соответствия является включение полигонов в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).   

Процедура включения в ГРОРО строго регламентируется Приказом Росприроднадзора РФ # 479 от 1 августа 2014 года и прежде всего предполагает наличие проектной документации на строительство или реконструкцию объекта размещения отходов и положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект.

Это требование обусловлено новшествами закона, согласно которому мусорные полигоны теперь считаются объектами капитального строительства и должны представлять собой специально оборудованные сооружения. Утилизировать отходы на объектах, которые не внесены в ГРОРО, категорически запрещено. В строгом смысле такие объекты не могут называться специально обустроенными сооружениями - в лучшем случае санкционированными свалками.

В нашем регионе в ГРОРО внесен только полигон Омсукчанского округа, работа по легализации объекта там была проведена еще три года назад. Остальные округа об этом только могут мечтать - проектная документация на имеющиеся свалки до сих пор нигде не разработана, положительные заключения экспертизы отсутствуют. Соответственно, с августа 2014-го все наши свалки находятся вне закона. Мусор на них утилизируется тоже вопреки закону.

В наиболее уязвимом положении оказался Магадан. Если в других округах под строительство новых и реконструкцию действующих полигонов проектная документация хотя бы разрабатывается и до конца года эта работа, как уверяют в региональном минстрое, должна быть завершена, то в Магадане она еще не начиналась. 

А не будет документации, не будет и скорого шанса войти в Реестр, не получится и утвердить новый тариф.

И самое, пожалуй, главное - ООО "ТБО "Полигон Магаданский", эксплуатирующий единственный в городе полигон на 6-м километре, не сможет получить лицензию на захоронение ТКО. Лицензия, выданная этому ООО пять лет назад, заканчивает свое действие 1 января 2019 года, а выдача новой без включения полигона в ГРОРО невозможна.

Значит, в новом году вся деятельность по обращению с ТКО в Магадане неизбежно впадет в ступор - и полигон будет по-прежнему вне закона и захоранивать отходы ни у кого не будет прав. 

Выбор же регионального оператора положение не спасет - из-за отсутстия законных свалок и лицензии на размещение отходов он будет связан по руrам и ногам.

Обманутые надежды городских властей

Почему же так случилось, что данное с 2014 года время на легализацию свалок Магадан не использовал для себя с пользой? Почему до сих пор не узаконил единственный в городе мусорный полигон?

Это тем удивительнее, что финансовые средства были предусмотрены региональной программой "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Магаданской области на 2015-2020 годы". Здесь обозначено финансирование инженерно-геологических изысканий и проектной документации под реконструкцию полигона в Магадане. Предполагается расширение полигона с 29,1 до 64,1 гектара.

Как пояснили "КТ" в департаменте ЖКХ мэрии Магадана, инженерные изыскания ценой в 1,8 млн рублей (из них 300 тысяч - средства муниципального бюджета) были проведены, деньги освоены. 

Был заключен и контракт на разработку проекта, начаты работы. И давно бы они завершились и включились бы мы в Реестр, если бы не обманутые надежды. Понадеялись городские власти на частного предпринимателя, а он их подвел. И в своих действиях поторопились.

Дело вот как было. Одновременно с началом проектирования город продал стопроцентную долю уставного капитала общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО Магаданский", а затем выставил на торги и сам полигон, которым это предприятие уже шестой год владеет на правах аренды. А контракт на проектирование расторг. 

Сделано это было в расчете, что бремя всех процедур по легализации полигона и соответствующие траты возьмет на себя новый собственник - владелец Общества. Однако новый собственник не состоялся - уверив мэрию в своей готовности приобрести полигон, владелец Общества от покупки уклонился. Торги не раз проводились, и все вхолостую.

 "У нас была уверенность, что "Полигон ТБО Магаданский" купит землю, - сказал руководитель департамента ЖКХ мэрии Магадана Анатолий Худинин, - люди пришили со значительными финансовыми возможностями, с большим желанием работать. 

Поэтому мы и расторгли контракт в надежде, что все будет хорошо. А теперь просматривается нежелание предприятия заниматься этими вопросами. 

Они каждый раз не выходят на торги и землю не покупают, никаких попыток продолжить работу по проектированию не предпринимают, по поводу лицензии тоже. Хотя до конца действия лицензии осталось совсем мало времени".

Со слов же директора ООО "Полигон ТБО Магаданский" Игоря Зябликова можно заключить, что стороны не могут сойтись в цене. С учетом проведенных изысканий мэрия запрашивает 18 млн рублей, Общество это не устраивает. И проектирование, по его мнению, - задача мэрии.

"В мэрии решили, что они продали полигон, и проектированием должны теперь мы заниматься, но они не полигон продали, а только долю Общества", - подчеркнул Зябликов.

Не зарасти бы мусором

А еще предприятие ставит под сомнение актуальность инженерных изысканий под разработку проекта реконструкции полигона.

"Проект реконструкции не пройдет экспертизу, - уверен Игорь Зябликов, - мы не можем реконструировать то, что не было построено. 

Действующий полигон не является объектом капитального строительства, это просто санкционированная свалка. Поэтому нужен проект строительства, а не реконструкции. Сделанные изыскания устарели".

Специалисты считают это мнение ошибочным.

"На месте существующего полигона целесообразно провести реконструкцию, - говорит начальник отдела экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Магаданской области Геннадий Черепинин. - Если же строить объект, то в другом месте. Одно такое место определено Генпланом, на выезде из города в сторону села Талон".

Отказ от реконструкции имеет смысл в том случае, если на проект будет отрицательное заключение экспертизы, что в общем-то не исключено. С позиций законодательства вообще лучше строить новый современный полигон. 

По новым правилам, срок эксплуатации объекта размещения отходов не может превышать 25 лет, а наш действует с 1971 года. И наполняемость его критическая. В любом случае его нужно либо реконструировать, либо закрывать и строить новый.

Для города, впрочем, нет сомнений в том, что нужна реконструкция. И работу в этом направлении решено возобновить.

"Вопросами проектирования мы сейчас занимаемся, - заверил Анатолий Худинин, - ищем проектировщика. Будем заключать контракт в рамках 44-ФЗ".

Но процесс этот небыстрый. Пока найдут проектировщика, пока тот разработает проект, пока на него будет получено заключение экспертизы, пока хотя бы одно строение будет введено в эксплуатацию - на это, как минимум, год уйдет. А мусор утилизировать нужно ежедневно, беспрерывно. Сегодня и сейчас.

Что делать в этой странной ситуации, уполномоченные органы, прямо скажем, не знают. Все в полнейшей растерянности.

Впрочем, одна надеждочка есть - на выигрышность судебного иска ООО "Полигон ТБО Магаданский" к территориальному Управлению Росприроднадзора - органу, уполномоченному рассматривать заявки на включение в ГРОРО. Все неоднократные  попытки Общества внести санкционированную свалку в ГРОРО без проектирования разбиваются об стену отказов Росприроднадзора. 

И сейчас предприятие оспаривает законность отказов в судебном порядке, полагая, что теруправление намеренно ставит палки в колеса, руководствуясь локальными актами. Росприроднадзор,  опираясь на нормы закона, аргументирует свою позицию отсутствием у ООО проектной документации и заключения экспертизы на полигон.

По этому делу было уже два судебных решения - областного Арбитражного и Шестого Арбитражного апелляционного в Хабаровске - и оба не в пользу ООО.

"Будем бороться до последнего, - не сдается И.Зябликов, - теперь пойдем дальше, в Кассационный суд".

Но это скорее надежда на чудо, едва ли осуществимая.

Не осуществилась и надежда на возможность отсрочить начало "мусорной" реформы в нашем регионе. 

Как сообщили редакции в региональном минприроды, еще губернатор Владимир Печеный обращался в Министерство природных ресурсов РФ и Росприроднадзор РФ с такой просьбой. Было и повторное обращение летом этого года со стороны регионального министерства. Но в обеих случаях Магаданской области в отсрочке было отказано.

Трудно сказать, какие меры будут приняты во избежание коллапса. Очевидно, требуется вмешательство свыше. Иначе мэрию и ООО "Полигон ТБО Магаданский" надзорные органы просто задушат штрафами, а мы реально рискуем зарасти мусором.

Что реформа нам готовит?

А теперь о тех новшестах, которые затронут всех нас, когда новая система обращения с ТКО заработает на законных основаниях.

1. Сбор, вывоз и утилизация мусора перейдет из жилищной услуги в коммунальную. Сейчас она входит в состав платы за содержание общего имущества многоквартирного дома и выставляется в квитанциях УК. А будет выставляться в отдельной квитанции Региональным оператором, ему и будем платить. УК обязаны исключить эту услугу из состава платы за содержание дома.

2. Платить будем по новому тарифу. Утверждают тариф власти региона только после выбора регоператора и внесения полигона в ГРОРО. Размер платы определяется на основании нормативов накопления отходов и стоимости услуги регоператора. В Магадане для жителей многоквартирных домов норматив определен в 3 куб.метра с человека в год, в частном секторе - 3,2 куб.метра. Начисляться плата будет не с квадратного метра, как сейчас, а с человека.

Опыт других регионов, приступивших к реализации "мусорной" реформы досрочно, показывает, что коммунальная услуга по обращению с ТКО неизбежно подорожает. В некоторых регионах новый тариф вырос в десятки раз.

Однако если в Магаданской области тариф утвердят в отсутствие законных полигонов, не будет законен и сам тариф и плата по нему.

 3. Плата за вывоз и утилизацию мусора станет обязательной для всех предприятий и граждан, включая честный сектор. Это позволит вывести из тени те предприятия и тех владельцев частных домов, которые сейчас не заключают договора на вывоз мусора. 

Теперь регоператор обязан рассылать квитанции об оплате всем образователям отходов, независимо от того, хотят они того или нет - предполагается, что безотходных хозяйств не бывает, мусор образуют все люди. Но как заключение договоров будет выглядеть на практике, пока непонятно.

4. Кто должен заниматься обустройством мусорных площадок, если это точно не забота регоператора - по закону он "несет ответственность с момента погрузки мусора в мусоровоз"?

Есть Постановление правительства #1039 от 31.08.2018, вступающее в силу 1 января 2019 года, где сказано, что все мусорные площадки должны вноситься в единый реестр, а создавать и отвечать за их состояние обязаны органы местного самоуправления, если это муниципальная земля.

Об этом же говорится в Постановлении 1156 от 12.11.2016, пункт 13 :"Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, несут собственники земельного участка".

Таким образом, это обязанность муниципалитетов.

5. Сложнее понять, кто должен менять старые и ставить новые контейнерные баки. В департаменте ЖКХ мэрии Магадана считают, что это забота самих жителей, поскольку действующий тариф УК эту услугу не предполагает. 

Жители многоквартирных должны решать этот вопрос на общем собрании собственников и ставить контейнеры за свой счет. Так же и частный сектор - жители должны обратиться в городскую комиссию,  согласовать там место размещения площадки и тоже ставить контейнеры за свой счет.

Будем ждать новых разъяснений законодательства по этому вопросу.

6. Жаловаться на несанкционированные свалки будем напрямую регоператору - он обязан свалку вывезти. Правда, потом регоператор вправе взыскать плату за вывоз с собственника земельного участка. Легко предположить, что это будет земля муниципальная. 

А значит, муниципалитету, как и сейчас, вновь придется расплачиваться за вывоз. Либо по настоянию регоператора ликвидировать свалку своими силами.

Такая практика вряд ли справедлива. Ведь что такое стихийная свалка в новой системе обращения с ТКО? Это отходы, за вывоз и утилизацию которых кто-то уже заплатил регоператору, но выбросил их в неположенном месте. 

С какой же радости вывоз этих отходов должен оплачивать муниципалитет? Более логично было бы возложить эту обязанность на регоператора.

 Регионы, где реформа уже в действии (например, Ивановская область), буквально молят федералов урегулировать этот вопрос, но пока безуспешно.

7. Регоператор будет обязан создавать условия для раздельного сбора мусора, в том числе путем поощрения граждан.  Предполагается, что граждане, сортирующие мусор, смогут меньше за услугу платить. Но это будет иметь смысл при наличии мусороперерабатывающих заводов, то есть явно не в ближайшем будущем.

Для Магаданской области неминуемая реформа пока видится в неясном свете. Как она будет работать на практике, никто не знает. Ее действие мы точно ощутим на своем кармане, а станет ли меньше мусора в наших дворах и больше порядка в самой отрасли, увидим только со временем.

Ольга КИРИЛЛОВСКАЯ